逐梦·我们的芳华岁月——湘西工商四十年改革发展纪实40年默默耕耘，春风化雨；　　40载光阴似箭，芳华如歌。　　改革开放以来，湘西工商与改革同行，与市场经济发展相随，一代代工商人风雨兼程、披荆斩棘，在湘西的改革发展史上留下了厚重的烙印。　　在工商行政管理机关即将告别历史的今天，让我们踏入时光的长河，回溯昔日的足迹，重温往日感动的瞬间，一起见证那段逐梦改革、筑梦湘西的芳华岁月。

　　印象·1979-1989：星火燎原　　翻开厚重的湘西工商志，一张张建设农村集贸市场、打击假冒伪劣的黑白照片，勾勒了工商部门改革开放初期的工作重心，建市场、管市场也成为全体工商人挥之不去的难忘记忆。　　1979年，刚刚结束文革的湘西，百废待兴。个体户几近消亡，集贸市场濒临解散。全州仅余的44户个体小商贩，以街为市、以路为市的120个集贸市场，成为市场经济的仅存的火种。

面对处于崩溃边缘的个体经济和集市贸易，筑巢引凤成为刚刚恢复建制的湘西工商首要之责。这一筑，犹如星火燎原。

短短十年时间，全州集贸市场达到222个，个体工商户突破2万户，集市成交额达3.4亿元，分别是1978年的1.9倍、500倍和11.8倍，逐渐形成了一个多种类、多形式、多层次、多功能的集市贸易网络。1986年，全省个体工商业管理工作现场会在凤凰阿拉召开，时任省工商局局长的朱远明发出了“全省学阿拉”的号召，成为湘西工商市场建设史上最为耀眼的荣誉。

昔日的马路市场，被一座座雨后春笋般的集贸市场代替；服装城、建材城、饮食城，把人们的生活装扮得更丰富多彩；专业批发市场，人头攒动，商贾云集；昔日荒郊成了车水马龙、繁华似锦的商业区。谁曾了解，这繁荣市场的背后，是湘西工商举债千万的负重前行。

曾几何时，工商局就是“收费局”，工商人就是“要钱人”，更是一代工商人心中难言的酸楚。　　随着全州第一张营业执照的颁发、第一个经济合同的审查、第一个商标的注册、第一个虚假违法广告的查处……工商部门职责从“四管一打”到“六管一打”逐步清晰，州、县、所的三级监管执法网络逐渐成形。

1979-1988年，在全力建设集贸市场的同时，我们用3.4万张营业执照、144个商标、893件违法案件、12万多份经济合同审查、90个守合同重信用企业，拉开了维护湘西市场经济秩序的大幕。湘西工商也从定编10人的小单位，变成了拥有77个基层所、936名干部职工的大系统。　　轻轻拭去岁月的尘埃，老旧的执法自行车、手工填写的营业执照、简陋整洁的办公场所，串起了整个筚路蓝缕、栉风沐雨的记忆。

一批批湘西工商的拓荒人，用他们淳朴的信仰和执着的干劲，筑起了湘西工商的第一份基业，个体和市场的星星之火呈燎原之势。　　这，是湘西的岁月静好，是湘西工商人的负重前行！　　印象·1989-1999：千帆竞发　　一本《敢闯市场的山里人》，一部《桃花寨的故事》，一书一剧，浓缩了湘西工商的第二个十年，成为湘西大地个体私营经济千帆竞发、百舸争流的真实写照。

　　对发展个体私营经济的态度，湘西也曾争论和彷徨过。伴随“92南巡讲话”，敏锐的湘西工商人再次以舍我其谁的勇气和担当，成为全州改革的先锋。1993年，以州工商局起草，州政府发布的《放手发展个体私营经济的决定》为标志，湘西工商带头掀起了个体私营经济发展的新浪潮；1998年，由州工商局牵头起草，州委下发了《关于加快民营经济发展的若干意见》，再次在全州吹响了加快发展民营经济的号角，16条“高压线”成为全州经济发展的高频词和基本准则。在“先发展后规范、先上车后买票”和“公有私营、国有民营”的宽松政策鼓励下，全州的个体私营经济呈现出爆发式增长。

1998年，全州个体工商户达4.1万户，从业人员6.9万人，分别是1989年的2.02倍和2.28倍；私营企业达537户，注册资本5630万，分别是1989年的59倍和67倍。　　这是野蛮生长的时代，更是活力迸发的时代。国有企业股份制试点、动产抵押登记等新生事物不断涌现；“湘西集贸市场行情”和“个体老板之歌”登上《团结报》专栏；湘西电视台开辟个体私营经济发展栏目《希望之光》。

在个体私营经济蓬勃发展的十年里，直接带动就业3.2万人，吸收国有企业下岗职工 1.3万人，成为全州新的经济增长点。遍及城乡的个体户和私营企业，以其灵活的经营机制和极强的市场适应能力，推动了全州食品、养殖、采矿、服务、广告等行业的快速发展。古丈毛尖、乾州板鸭、保靖松花皮蛋等传承百年的名优产品逐渐地走出深闺，广为人知。

　　与之相随，是十年如一日的精心培育。“让更多的自然人成为市场主体，创造更多的社会财富”的观念伴随改革开放的深入，在湘西工商人的心中越来越清晰。从《个体工商户和私营企业生产保护条例》等系列改革文件的制定出台和《公司法》、《担保法》的全面实施，到放宽登记条件、简化登记手续、减免收费等扶持政策陆续启动，再到个私协会、广协、民营办的全面设立，无不凝结了工商人服务经济发展的心血、汗水和智慧，成为工商部门助推经济发展的见证。　　十年的风雨兼程，从第一家民营企业的呱呱坠地，到蓬勃发展的个私经济占据了州域经济的半壁江山，湘西工商交出了一份满意的改革答卷。

　　印象·1999-2008：浴火涅槃　　“昨天所有的荣誉，已变成遥远的回忆……”，当这首《从头再来》传遍大江南北的时候，湘西工商也迎来恢复建制后的第一次体制改革。1999年，随着《湖南省工商行政管理体制改革方案》的实施，管办脱钩、人员分流的大幕正式开启。

一时间，各种矛盾和问题集中涌现。面对难关，湘西工商以刀刃向内、壮士断腕的无畏精神，高效平稳地完成了移交市场176个，分流人员340人，承担债务2800万元的重任。这高效平稳的背后，是州县两级班子手心手背的艰难抉择，更是被动离开的340名干部职工的无语凝噎。

　　时光仿若轮回，历史总是惊人相似。完成管办脱钩，进入垂直管理的我们，面临的形势之严峻，与20年前相比有过之而无不及。

服务手段单一、监管能力不够、队伍素质不高、办公设备落后等等问题，每一个都犹如拦路虎，每一个都是难啃的硬骨头。改革阵痛尚未消散，湘西工商已无闲悲秋伤月，迅速开启了内联外引的同频提升之旅。　　曾记否，州工商局机关狭窄拥挤，两个副局长合用一间办公室，几个科室只能合署办公；56个工商所有31个无房所、13个危房所；计算机、打印机数码照相机、摄像机在基层工商所的配置还是一片空白；全系统58个单位仅20辆公务执法车辆……面对办公条件十分落后的严峻形势，湘西工商不等不靠，按照“克服困难抓工作，集中财力办大事”的思路，在艰苦的条件下，推动全州工商工作一年一大步，步步上台阶，以卓越的工作实绩赢得了上级的认可，办公软硬件环境在各级领导的支持下，发生了翻天覆地的变化。

到2009年，全系统在省局的援建下完成了6个县市局、25个基层工商所办公楼建设任务，新建的州局机关办公楼成为了乾州新区一道崭新靓丽的风景……　　2005年，湘西工商累计投入300余万元，实现了州、县、所三级联网，州局机关和8县市局机关科室、48个基层工商所全部配备了终端计算机，添置了复印机、打印机、扫描仪等现代化办公设备，搭建起了信息化建设的核心硬件和网络平台。凭着“集腋成裘，积少成多”的精神，用了整整8年的时间，分期分批购置41台执法车配置到基层所，实现了执法装备的更新换代。　　个体工商户的困难是什么？企业需要工商部门提供什么样的服务？这些今天显而易见的问题，确是我们长期探索的主题。

基于这一认识，湘西工商坚持把促进地方经济发展作为第一要务，相继开展了“三为三联”、服务“一化三基”工商联络员制度、工商优质服务年等活动，不断提高服务效率、创新服务方式、拓展服务空间，为地方经济发展保驾护航。商标兴企、服务三农、消费维权、市场主体发展逐步成为工商部门服务地方经济发展的四个主要切入点和着力点。

十年间，全州注册商标由365件发展到1236件，增长了3.38倍；拥有驰名商标3件、地理标志商标3件、省著名商标13件，无形资产达6亿元；农村经纪人由零发展到512人，农村经纪人协会9个；建立消委分会189个，消费者协会投诉站2155个，“12315”申诉联络站2140个。“当你的合法权益受到侵害时，请拨12315”一句句再简单不过的朴实话语，通过几代工商人的不懈努力，已经成为湘西工商的一张魅力名片。　　1998-2008年，全州工商机关共查处各类经济违法违章案件2800余件，无一起行政败诉案件。这一简单数据的背后，是全系统不断强化依法行政“生命线”的真实印证。

从省局张汉良局长提出“依法行政就是工商部门的生命线”这一论断开始，湘西工商扭住队伍建设不放松，直面综合素质不高、执法能力不强的短板，连续多年坚持实施队伍教育培训“五大工程”和执法质量考评，先后开展法律法规集中学习235场次，知识竞赛16次，业务培训班28期，专题讲座14期，推动全系统执法水平的全面提升。　　春种一颗籽，秋收万粒黍。当全省普法先进单位、全州依法行政先进单位等荣誉迎面而来，一批批先进集体和个人也不断涌现：如强化旅游监管，受到国家工商总局表彰的凤凰县沱江工商所；牢记“打假维权”神圣职责，铁面执法不言悔，人称“拼命三郎”的吉首市工商局干部张民；十年如一日工作在监管第一线，默默奉献，鞠躬尽瘁，为工商事业奉献一生的吉首市工商局优秀共产党员杨仙爱……　　这十年，我们一路攻坚克难、改革求变，走过之处满眼繁花硕果。

这一路，历久弥坚；这一路，立身固本；这一路，风光无限。　　印象·2009-2018：砥砺前行　　当改革开放迈入第四个十年，随着“将改革进行到底”的号角吹响，与生俱来的改革基因催动着湘西工商人，沿着“不忘初心、继续前行”的指引，踏上了追寻中国梦的全新征程。　　如何与改革的时代同行，与社会的发展同步？面对新的时代之问，2013年，经过充分的论证和提炼，以建设“五个工商、五种形象”思路为引领，以“五年一个规划、一年一个主题”为路径，以“一步一个脚印、持之以恒抓队伍”为支撑的整体改革发展模式初步确立。以此为基，湘西工商开启了一场摸石过河的实践之旅。

　　难以忘记，2014年开始的商事制度改革。既不是试点单位、又无统一模式可循的湘西工商，试学并举，“先易后难、分步推进”，实现了后发先至、落地见效，成为全州深化改革的“排头兵”和“先行者”。

从“先证后照”到“先照后证”，从注册资本“实缴制”到“认缴制”，从“三证合一”到“五证合一”，再到“多证合一”，先行先试，始终挺立潮头；从“一址一照”到“一址多照”“一照多址”，从企业名称核准电子化到首张“电子营业执照”的发出，一批叫得响、立得住的硬招、实招不断刷新着登记注册便利化的“工商速度”。全州市场主体的总量从改革实施前的6.4万户迅猛发展至2017年的11.4万户，增幅达78.13%；注册资本总额也从2012年的287.5亿元一路飙升至2017年的1514亿元，翻了5.2倍。

　　更难以忘记，2015年的分级管理体制改革。面对16年垂直管理沉淀的矛盾和问题，湘西工商紧扣机构、人员、编制、经费、债务五大重点，确立了“科学规划、主动作为、重点突破、分布推进”的全盘改革思路。无数次地汇报请求、无数次地推倒重来，一份份完善的改革方案与合理需求及时的呈上州委、州政府和省局主要负责人案头。

全州工商系统干部职工的津补贴、新人住房补贴、艰苦边远地区津贴、2600万元民族地区补贴的补发、系统内部人员混岗、历史遗留问题等困难逐一得到妥善处理，湘西工商主动应对体制调整模式成为全省工商部门的改革典范。　　察势者智，驭势者赢。多年的探索与实践，蓄积的强大动能，凝聚的磅礴力量，在这十年之间，竞相迸发。十年来，“双随机、一公开”检查模式日益成熟，全州的市场监管正式步入智能监管、精确监管时代；以公用行业集中整治为核心的反垄断、反不正当竞争执法亮点频现，流通领域商品质量抽检实现高频覆盖，“红盾护农”、整治合同霸王条款、取缔无照经营、打击商标侵权全面开花，一次次刷新工商执法历史。

服务小微企业、服务品牌经济、服务扶贫攻坚、服务全域旅游成为湘西工商助力经济发展的靓丽名片。边城醋业、葛四腊味、德农牧业等一批小微企业不断发展壮大；龙山百合、泸溪椪柑、七姊妹辣酱等为代表的一批批农产品纷纷走出湘西，走向全国；保靖黄金茶、古丈毛尖、天下凤凰、湘西黄牛等一批批著名、驰名商标不断涌现，地理标志证明商标领跑全省……　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

这十年，是湘西工商砥砺奋进的十年，也是收获满满的十年。民族团结进步全国先进单位、湖南省文明单位、湖南省依法办事示范窗口单位、全国消费维权先进个人……一项项荣誉迎面而来，一项项业绩不断刷新。

湘西工商用十年的创新求索，圆满回答了新的时代之问。　　回首来路，光阴荏苒，往事如歌。　　这歌，起于1979，是湘西工商攻坚克难、改革弄潮奏响的时代强音。　　这歌，终于2018，是湘西工商追逐梦想、肆意挥洒青春的美好年华。

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